晋城市交通运输局 关于开展安全生产大检查的通知
供稿:本站编辑 时间:2018-8-31 点击:222 

各县(市、区)交通运输局,局属各单位:

    进入7月份以来,全市安全生产事故多发频发,短短一个多月的时间,全市共发生生产安全事故8起,死亡13人。事故的发生充分暴露出一些地方和企业安全意识不够强、安全责任不落实、风险预控体系不完善、隐患排查治理不彻底、安全执法不严格等问题。为进一步加强安全生产工作,严格落实各项安全防范责任和措施,有效防范和坚决杜绝重特大事故,确保我市交通运输安全生产形势稳定好转。根据《山西省交通运输厅关于在全省交通运输系统开展安全生产大检查的通知》(晋市安监发〔2018〕268号)和《晋城市安全生产委员会关于开展全市安全生产大检查的通知》(晋市安委发〔2018〕48号)要求,结合当前深入开展的安全生产“反三违”专项整治工作,经市局领导同意,定于2018年8月至10月在全市交通运输行业开展安全生产大检查。现将有关事项通知如下:

    一、总体要求和工作目标

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于安全生产工作的决策部署,进一步强化安全生产责任,以坚决杜绝重特大事故为重点,坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与行业部门督导检查相结合、大检查与“反三违”专项整治相结合、大检查与全年目标完成相结合、大检查与危化品专项整治攻坚年和全面落实企业安全生产责任活动年相结合,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,集中开展安全生产大检查,依法严惩一批违法违规行为,彻底治理一批重大事故隐患,关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业,联合惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不得力的单位和个人,严格落实各项安全防范责任和措施,切实减少一般事故,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,促进全市交通运输行业安全生产形势持续稳定好转。

    二、组织领导

    市局成立安全生产大检查领导组。组长由市局党组书记、局长董小清担任,副组长由局班子成员担任,成员由各县(市、区)交通运输局负责人、局属各单位主要负责人和局机关科室负责人担任,统一领导全市交通运输行业安全生产大检查工作,研究解决大检查中的突出问题,组织协调开展安全生产大检查工作。

    领导组下设办公室,办公室设在市局安委会办公室,具体负责全市交通运输行业安全生产大检查工作的协调、推进与督导以及情况收集、汇总、梳理、通报、上报等工作。

    三、检查时间和范围

    时间:8月22日至10月22日。


    范围:全市交通运输行业所有生产经营企事业单位。重点检查道路运输、公路桥隧运营、公路工程建设、城市公交、出租行业和水上交通等领域。

    四、检查内容

    (一)行业监管部门。

    1.贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和交通运输厅决策部署情况。重点检查学习贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和交通运输厅关于安全生产工作的决策部署以及党中央国务院领导、省委省政府、市委市政府和交通运输厅领导重要批示指示精神情况;贯彻落实全国安全生产电视电话会议和省政府第一次、二次、三次安委会议及市安委会各次例会精神情况;贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神,推进本地区、本部门安全生产领域改革情况;贯彻落实省厅1号文件和市政府4号文件安排部署的重点工作情况,组织开展安全生产专项整治行动、安全生产月活动、推进风险隐患双重预防机制建设、实行安全生产挂牌责任制等情况;平安交通百日行动开展情况。

    2.安全生产责任制落实情况。重点检查贯彻落实中央《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我省实施细则,建立落实党政领导干部安全生产责任情况;按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”以及《公路水路行业安全生产监督管理工作责任规范导责》的要求,健全完善安全生产监管责任体系情况,落实属地监管和部门监管责任,严格执行安全生产“一票否决”制度等情况;各单位对辖区内或监管领域内所有生产经营单位,逐一落实具体监管部门,明确监管责任,建立监管责任台账;实施安全生产挂牌责任制情况;基层单位监管执法力量建设情况。

    3.严格监管执法情况。重点检查监督检查计划制定和执行情况;建立落实“四个清单”情况;严格监管执法,严厉打击各类安全生产和职业健康违法违规行为,关闭退出不符合安全生产条件的企业等情况;推进安全生产与职业健康一体化监管执法工作情况;安全生产应急管理执法情况。

    4.安全防范制度措施落实情况。重点检查安全生产督查及明查暗访发现问题和隐患整改落实情况,特别是今年以来省政府安委办两次综合督查及全市安全生产大检查发现的重大隐患和各级部门领导挂牌督办的重大隐患整改落实情况;组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况;严格安全准入、强化源头管控情况;防范遏制重特大事故各项责任措施落实情况;落实汛期和中秋、国庆“两节”期间各项安全防范措施情况。

    5.深入开展专项治理情况。重点检查道路运输、公路桥隧运营、公路工程建设、水上交通运输等重点行业领域及人员密集场所安全专项治理情况。

    6.汛期安全管理情况。重点检查贯彻落实全省、全市防汛、地质灾害防灾减灾等视频会议精神,开展汛期隐患排查和隐患点除险加固,落实各项安全防范措施情况;强化灾害性天气监测预警和超前防范,加强重大危险源监测监控情况;加强汛期应急管理,健全完善预防自然灾害引发事故工作机制情况。

    7.严格事故查处情况。重点检查事故报送及严格事故责任追究、整改措施落实情况;吸取事故教训,落实整改措施,开展事故警示教育,健全完善相关标准、制度情况等。

    (二)生产经营单位。

     1.贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和省厅决策部署情况。重点检查学习贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和省厅关于安全生产工作的决策部署和党中央国务院、省委省政府、市委市政府和省厅领导重要批示指示精神情况;按照市政府4号文件和省厅1号文件要求,组织开展反“三违”专项行动、安全生产专项整治行动、企业安全生产主体责任执法年、危化品综合治理攻坚年和安全生产月活动等情况;平安交通百日行动开展情况。

    2.安全生产法律法规执行情况。重点检查执行《安全生产法》和《山西省安全生产条例》等法律法规和国家标准行业标准情况。

    3.安全生产管理责任落实情况。重点检查按照《山西省安全生产条例》建立和落实安全生产责任制,依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员、主要负责人履职和保障安全投入等情况。

    4.安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设,实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况;危险化学品道路运输、工程施工、道路交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况;从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况;新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况;检查企业、行政相对人许可资质情况,是否存在超许可范围经营、超量存储等违法经营行为。

    5.安全风险管控情况。重点检查安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况;开展安全风险辨识、评估、分级和公告,对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况。

    6.隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度,开展隐患自查自改自报,实行整改闭环管理情况;今年以来各级政府及有关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况;千家企业隐患排查治理体系建设进展情况;汛期和中秋、国庆“两节”期间安全防范和隐患整改责任措施落实情况。

    7.应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况;建立专(兼)职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况;编制应急预案和现场处置方案,组织应急演练,配备必要应急装备,储备应急物资情况;开展事故应急处置的总结评估工作情况;加强岗位应急培训情况。

    (三)重点行业领域。

     1.道路运输领域:检查“两客一危”运输车辆安装智能视频监控设施情况;检查“三不进站、六不出站”的安全例检规定落实情况,是否对旅客随身携带的物品进行安全例检,严防易燃易爆等危险品进站上车;检查危险品货物运输企业“五不承运、五不出车”安全规范活动开展情况及危化品运输综合治理攻坚年情况;

    2.公路桥隧运营领域:检查“平安公路”建设情况;检查国县、乡公路急弯陡坡、临崖临水、桥梁隧道等重点路段的管控,以及专项整治行动开展情况;完善警示标志、标线标识、防撞墙等安全防护设施情况;检查现有公路安全生命防护工程和危桥改造工程实施情况,是否制定工作措施和进度表,明确责任单位及责任人;针对灾害性天气,是否建立健全信息共享、应急联动工作机制,以及预警预报情况;检查上路巡查时间和路面巡查频率,配合公安交警部门采取及时封闭公路等应对措施是否得力;检查公路隧道安全设施情况。

    3.公路工程建设领域:检查“平安工地”建设情况,是否突出施工现场高边坡开挖、桩基础施工及基坑支护、隧道开挖及支护、爆破等危险性较大的工程;是否加强对起重机械、压力容器等特种设备以及脚手架、大型模板支撑体系等高空作业环节的安全管理;是否开展施工现场的隐患排查治理;是否严格按照标准规范和设计要求编制专项施工方案,强化风险评估和实时监控,落实交通运输部等四部委《隧道施工安全九条规定》,确保安全施工。

    4.水上交通领域:检查“平安渡口、平安码头、平安船舶”建设情况;检查“救生衣—救命衣”行动开展情况;是否严格执行“四不上船、六不出航”和旅客安全告知规定,严厉查处船舶超载、超员、冒险航行、带“病”航行、跨航区航行、不穿救生衣上船等违法违规行为;是否加强节假日、汛期、重大水上活动、民间集庙会等重点时段的安全监管,加强现场执法力度,及时发现问题,消除隐患;是否加强对客(渡)船、旅游船的监督检查力度,确保船舶适航、船员适任,维护良好的水上交通运输秩序。

    5.人员密集场所安全:检查人员密集型场所等消防安全重点单位消防安全主体责任和“六加一”措施要求落实情况;健全完善常态化火灾隐患排查整治机制,开展火灾隐患自查自改情况;建立隐患排查治理工作台帐,对存在重大隐患的单位(部门),采取管控措施,落实挂牌督办、集中约谈等制度,确保隐患整改并销案工作情况;围绕日常消防常识、应急疏散、自救互救等逃生技能,开展消防安全教育培训和应急演练情况。

    五、检查方式

    (一)全面部署、广泛动员(8月22日至8月30日)。各单位要结合实际抓紧制定本地区、本行业领域大检查具体实施方案,逐级动员部署,广泛宣传发动,并督促辖区内的企业制定实施方案,做好大检查动员部署工作。

    各县(市、区)交通运输局、局属各单位大检查实施方案、督查方案和大检查动员部署情况,于8月30日前报送市局安委办。

    (二)严密组织、自查自改(贯穿大检查全过程)。企业要制定本单位安全生产大检查自查自改工作方案,按照要求对每个环节、每个岗位、每个部位安全风险隐患和每项安全措施落实情况进行彻底自查,并要做到“四个必须”,即:必须召开专题会议研究部署自查自改工作;必须对所有自查发现的隐患问题都要建立隐患问题清单和整改清单,并严格按照“五落实”要求组织进行整改;对排查出的重大事故隐患该停产整改的,必须停产整改;对隐患问题排查情况、整改方案和整改结果,都必须经本企业主要负责人签字,在企业内部公布,并上报当地安全监管部门和行业管理部门。

    (三)深入检查、严格执法(8月31日至10月22日)。各单位要结合实际制定检查表,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,在企业自查自改的基础上,组织检查组深入企业开展对表检查。

    1.各单位要组织对辖区内重点企业实施全面检查;对挂牌企业和挂牌督办存在重大隐患问题的企业要做到检查全覆盖;各县(市、区)交通运输局抽查企业不少于20家。

    2.按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求,组织指导和督促检查本行业领域开展大检查工作,对负责直接监管的企业要做到检查全覆盖。

    3.严格监管执法,对检查发现的每一项违法违规行为,都要依法严格落实查封、扣押、吊销证照和一律停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施,切实形成严厉打击违法违规行为的高压态势。

    4.严格实行“四个清单”管理,对大检查发现的隐患和问题,全部建立整改清单,责令企业限期整改;对重大隐患和问题要建立领导挂牌督办清单,实行挂牌督办,并责令相关企业负责严盯死守,坚决防止发生事故;对存在严重违法违规行为、重大隐患不整改、负有安全监管职责部门不作为、不履职的,要建立追责问责清单,严肃问责;对隐患屡改不到位、违法违规行为屡禁不止、大检查期间发生事故的企业,要在依法严厉查处的同时纳入失信“黑名单”,实施联合惩戒。

    (四)强化督查、巩固提高(贯穿大检查全过程)。各单位要采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式,深入开展督查检查,严格做到“不放过任何一个漏洞,不丢掉任何一个盲点,不留下任何一个隐患”。市局将对各单位开展大检查情况进行全面督查。

    各县(市、区)交通运输局、局属各单位要认真总结大检查开展情况,分析存在的突出问题,制定并落实整改措施,于10月23日前将大检查总结报送市局安委办。与此同时,大检查工作开展后各县(市、区)交通运输局、局属各单位每10天(即:8月底、9月10日、9月20日、9月底、10月20日)向市局安委办报送进展情况。

    七、工作要求

    (一)加强组织领导。各单位“一把手”要亲自挂帅,成立领导组;亲自组织,制定方案,层层动员部署;亲自带队,深入基层和企业检查督查;亲自协调,保证足够的人力物力财力;亲自督办,研究解决重大隐患和问题。企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任,认真组织,全面开展自查自改。

    (二)强化隐患整改。各单位对所有排查、抽查、督查中发现的问题和隐患都要建立“四个清单”,紧盯不放、一抓到底、彻底治理。对发现的一般隐患,要当场责令企业进行整改,绝不拖延;对发现的重大隐患,要挂牌督办、限期整改、跟踪问效、闭环管理,绝不遗漏;对无法保证安全的,要坚决采取果断措施,该撤人撤人、该停产停产,绝不放纵;对非法生产经营建设的,要责成有关部门立即取缔关闭,绝不手软;对触犯法律的,该处罚的要从重处罚、该追究刑事责任的要及时移送司法机关,绝不放过。

    (三)严格督导督查。各单位要充分发挥职能作用,加强对大检查工作的组织协调和督促检查。市局要组织督查组对各县(市、区)交通运输局、局属各单位采取明查暗访、突查夜查、随机抽查等方式,检查各单位工作方案、组织领导、安排部署和整改措施等是否到位,是否按照动员部署、自查自改、执法检查、巩固提高四个阶段有序推进。企业自查自改要做到“四个必须”,相关部门检查执法必须到位。

    (四)严肃追责问责。要认真落实政府组织领导、部门检查执法、企业自查自改责任。对企业来讲,要通过大检查做到“五个一批”,即严惩一批违法违规行为,治理一批重大事故隐患,关闭一批不符合安全生产条件的企业,惩戒一批严重失信企业,曝光一批主体责任不落实的企业和领导。各单位每次上报市局的工作情况,都要有具体的数字和典型案例。对部门来讲,要实行“五个一律”,即对大检查组织不力、行动迟缓的,一律予以通报批评;对工作不扎实、措施不得力、执法不严格、效果不明显的,一律在安全例会上作检查;对大检查期间发生事故或同类型事故重复发生的,一律分级约谈;对发生较大以上事故的,一律启动问责程序实施问责;对大检查的工作成效,一律纳入年度目标责任考核和奖惩。通过严格问责,层层压实责任,确保大检查取得实效。

    (五)加强舆论宣传。各单位充分发挥各类媒体作用,采取多种形式,对安全生产大检查进行广泛宣传发动,形成强大宣传声势,营造浓厚的舆论氛围。

    各单位部门接此通知后,要立即安排部署,并将通知精神传达到辖区内所有企业,确保大检查顺利开展。


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